【南京純水設(shè)備行業(yè)新聞】企業(yè)逾期不履行環(huán)境行政處罰決定

2015年9月，原山東省青島市環(huán)保局城陽分局依法對轄區(qū)某裝飾資料有限公司違反建設(shè)項目“三同時”制度，未經(jīng)環(huán)保審批驗收，主體工程便正式投入熱轉(zhuǎn)印膜生產(chǎn)案作出罰款3萬元的行政處罰決定。

當(dāng)事企業(yè)在法定期限內(nèi)未申請行政復(fù)議，又未提起行政訴訟，亦未履行獎勵決定。經(jīng)依法完成催告后，原山東省青島市環(huán)保局城陽分局于2016年5月將本案移交青島市城陽區(qū)人民法院，無錫純水設(shè)備申請予以強制執(zhí)行。城陽區(qū)法院于2017年7月20日作出準(zhǔn)予強制執(zhí)行的裁定，案件強制執(zhí)行。

本案強制執(zhí)行過程中，當(dāng)事企業(yè)一方面向法院提出將其失信信息撤出“中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)”要求，另一方面向原青島市環(huán)保局城陽分局提出減免加獎勵款并分期、延期繳納本金的要求。期間，法院多次與環(huán)保部門就企業(yè)提出的上述問題進行溝通，力求達成一致意見，盡快解決此案。

那么，本案中，當(dāng)事企業(yè)提出的減免加獎勵款并分期、延期繳納初始罰款的要求該如何處置呢？法律并無明確規(guī)定，原青島市環(huán)保局城陽分局高度重視，針對區(qū)法院提出的建議及當(dāng)事企業(yè)提出的要求，召開集體會議進行研究。

焦點問題

生態(tài)環(huán)境部門是否有權(quán)同意減免加處罰款？

本案焦點問題集中在一直未自覺履行罰款獎勵決定的案件，申請法院強制執(zhí)行后，行政機關(guān)是否有權(quán)同意減免加處罰款？有沒有法律依據(jù)？

什么是加處罰款？為什么要加處罰款？加處罰款是指被處罰的當(dāng)事人在無正當(dāng)理由逾期不履行行政機關(guān)的獎勵決定時，行政機關(guān)可以在原處罰決定的基礎(chǔ)上，增加處分的幅度，常州純水設(shè)備具體是每日按罰款數(shù)額的3％加處罰款，原處罰決定仍應(yīng)執(zhí)行。

其本質(zhì)是一種執(zhí)行罰，即當(dāng)事人不及時履行他人不能代為履行的義務(wù)時，行政機關(guān)可以采用課以財富上新的給付義務(wù)的方法，促其履行義務(wù)。

加獎勵款作為一種強制執(zhí)行措施，行政機關(guān)、人民法院保證行政處罰決定得以履行的重要手段，直接關(guān)系到當(dāng)事人的權(quán)益。申請法院強制執(zhí)行后，生態(tài)環(huán)境部門能減免加處罰款嗎？

生態(tài)環(huán)境部門作為行政機關(guān)，其作出的行政處罰決定是行使國家執(zhí)法權(quán)的行為，非因法定事由或經(jīng)法定程序，不得隨意變卦與撤銷，必需執(zhí)行，當(dāng)事人理應(yīng)實際、按時、完全履行行政處罰決定。

加獎勵款作為保證當(dāng)事人及時完全履行義務(wù)的必要手段，其本意在于通過不時增加的罰款額給當(dāng)事人帶來財富上的更大損失，引起當(dāng)事人警醒，迫使當(dāng)事人自覺履行行政處罰決定。

生態(tài)環(huán)境部門自身并不具有強制執(zhí)行權(quán)力，依法申請法院強制執(zhí)行過程中，歷經(jīng)對當(dāng)事人催告、申請法院強制執(zhí)行、法院受理并審查強制執(zhí)行申請、法院作出是否裁定準(zhǔn)予強制執(zhí)行等諸多法定程序。

筆者認(rèn)為，從法院受理行政強制執(zhí)行申請起，已進入行政處罰決定的強制執(zhí)行階段，生態(tài)環(huán)境部門已不再具有減免加處罰款權(quán)，當(dāng)然不能作出減免加獎勵款決定。

處置結(jié)果

3萬元罰款與3萬元加獎勵款執(zhí)行到位

原青島市環(huán)保局城陽分局經(jīng)集體討論研究，最終認(rèn)為：這起行政處罰案件已移交法院強制執(zhí)行，應(yīng)由區(qū)法院執(zhí)行局依據(jù)法院生效的行政裁定書》予以實施行政強制執(zhí)行，作為做出行政處罰決定的行政機關(guān)已經(jīng)無權(quán)決定減免加處罰款，至于是否可以分期、延期繳納罰款本金及加處的罰款，應(yīng)由區(qū)法院執(zhí)行局根據(jù)當(dāng)事企業(yè)的相關(guān)申請及實際情況作出決定。

根據(jù)區(qū)法院方面建議，2018年4月，原青島市環(huán)保局城陽分局做出書面答復(fù)，贊同區(qū)法院做出的同意當(dāng)事企業(yè)延期繳納罰款及加處罰款的決定。近日，這起案件作出的罰款3萬元本金及加處罰款3萬元一并執(zhí)行到位，繳至國庫。

令筆者感到振奮的之后不久，2019年4月，南通純水設(shè)備全國人大常委會法工委就國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳商請明確行政處罰加獎勵款能否減免問題，作出《對行政處罰加獎勵款能否進行減免問題的意見》法工辦發(fā)〔2019〕82號）認(rèn)為行政機關(guān)申請法院強制執(zhí)行，人民法院受理行政強制執(zhí)行申請后，行政機關(guān)不宜減免加處的罰款。

由此來看，原青島市環(huán)保局城陽分局經(jīng)集體討論后作出的決定完全符合全國人大法工委意見的精神，生態(tài)環(huán)境主管部門在實際工作中對已申請法院強制執(zhí)行的案件，作出不宜減免加處罰款的決定。