【南京純水設(shè)備行業(yè)新聞】為全面貫徹落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境維護(hù)大會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和《政府工作演講》布置要求，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處置設(shè)施短板，盡快實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委制定《城鎮(zhèn)污水處置提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案（20192021年）以下簡(jiǎn)稱“方案”

方案提出，經(jīng)過(guò)3年努力，地級(jí)及以上鄉(xiāng)村建成區(qū)基本無(wú)生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處置設(shè)施空白區(qū)，基本消除黑臭水體，鄉(xiāng)村生活污水集中收集效能顯著提高。

為更好地總結(jié)各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，借鑒有益做法，純水設(shè)備進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處置提質(zhì)增效工作，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，集結(jié)三個(gè)地方典型案例，開(kāi)展城鎮(zhèn)污水處置提質(zhì)增效案例分享。

本期推出北京市污水處置提質(zhì)增效案例，從系統(tǒng)考慮，重新審視鄉(xiāng)村污水收集處置系統(tǒng)提出“廠網(wǎng)一體”模式；改革創(chuàng)新，構(gòu)建“廠網(wǎng)一體”系統(tǒng)化管理體系；統(tǒng)籌管理，大力提高服務(wù)質(zhì)量和保證水平三個(gè)方面進(jìn)行介紹。

01系統(tǒng)考慮，重新審視鄉(xiāng)村污水收集處置系統(tǒng)，提出“廠網(wǎng)一體”模式

城鎮(zhèn)污水處置系統(tǒng)是由廠和網(wǎng)組成的有機(jī)整體。2010年前，北京市污水處置也存在管理比較分散的問(wèn)題：硬件上，廠網(wǎng)設(shè)施存在缺口，而且廠和網(wǎng)難以銜接，存在污水直排、水體黑臭、鄉(xiāng)村內(nèi)澇等問(wèn)題；軟件上，廠網(wǎng)多頭管理，管網(wǎng)由各行政區(qū)、市政工程處以及其他管線公司管理，存在不少管段沒(méi)有管理主體，南京純水設(shè)備雨污水收集、處置、回用等設(shè)施難以形成緊密聯(lián)動(dòng)，突發(fā)情況的應(yīng)急處置也比較困難。

為解決這些問(wèn)題，北京市政府重新審視污水收集處置工作規(guī)律，出臺(tái)《北京市排水和再生水管理辦法》明確在中心城區(qū)實(shí)行“廠網(wǎng)一體”管理，北京排水集團(tuán)作為承擔(dān)主體。

廠網(wǎng)一體”模式圖

02改革創(chuàng)新 構(gòu)建“廠網(wǎng)一體”系統(tǒng)化管理體系

依照北京市政府安排，重點(diǎn)實(shí)施了3項(xiàng)改革措施：

一是業(yè)務(wù)重組，北京排水集團(tuán)接管市中心城區(qū)雨水、污水管網(wǎng)。自2010年底開(kāi)始，北京排水集團(tuán)陸續(xù)接收了原來(lái)由各區(qū)里管、市政養(yǎng)護(hù)集團(tuán)管、沒(méi)人管的雨水和污水管網(wǎng)、泵站設(shè)施，同步接收設(shè)施資產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)管理權(quán)。北京排水集團(tuán)由原來(lái)僅負(fù)責(zé)“廠”建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，擴(kuò)大為負(fù)責(zé)中心城區(qū)廠、網(wǎng)、泵站等全部設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。

二是簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。北京市政府與北京排水集團(tuán)簽訂30年特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，明確了北京排水集團(tuán)作為中心城區(qū)污水處置系統(tǒng)設(shè)施投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)于一體的定位。這一改革實(shí)現(xiàn)了3個(gè)轉(zhuǎn)變：轉(zhuǎn)變一，政府由直接投資轉(zhuǎn)變?yōu)檎?gòu)買(mǎi)服務(wù)，依照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議對(duì)北京排水集團(tuán)下達(dá)任務(wù)指標(biāo)、明確績(jī)效考核規(guī)范，實(shí)施績(jī)效考核、按效付費(fèi)。第2個(gè)轉(zhuǎn)變，發(fā)揮企業(yè)主人翁意識(shí)。北京排水集團(tuán)由原來(lái)的事業(yè)單位管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)自主經(jīng)營(yíng)，立足久遠(yuǎn)，更加注重資產(chǎn)保值，主動(dòng)完善廠網(wǎng)功能、補(bǔ)齊短板、提升能力。第3個(gè)轉(zhuǎn)變，激發(fā)企業(yè)融資活力。通過(guò)股權(quán)融資、基金融資、國(guó)家政策性銀行資金支持，創(chuàng)新性融資200多億元用于設(shè)施建設(shè)，全面履行合同約定的設(shè)施投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)職責(zé)，也有能力拓展外部關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)。

簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議

三是北京排水集團(tuán)實(shí)施企業(yè)內(nèi)部改革，為“廠網(wǎng)一體”聯(lián)動(dòng)提供保證。改革企業(yè)組織機(jī)構(gòu)，從流域統(tǒng)籌考慮，組建了水廠運(yùn)營(yíng)公司、管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)公司、污泥處置公司；北京排水集團(tuán)層面建立了生產(chǎn)調(diào)度指揮中心，無(wú)錫純水設(shè)備綜合性調(diào)度指揮各廠網(wǎng)單位生產(chǎn)運(yùn)行。

03統(tǒng)籌管理，大力提高服務(wù)質(zhì)量和保障水平

通過(guò)“小流域”管理實(shí)現(xiàn)“廠-網(wǎng)-河”聯(lián)動(dòng)。中心城區(qū)4個(gè)流域依照內(nèi)部排水分區(qū)實(shí)施網(wǎng)格化管理，根據(jù)管線拓?fù)潢P(guān)系建立242個(gè)污水“小流域”形成了點(diǎn)-線-面”結(jié)合的小流域精細(xì)化管理格局，實(shí)現(xiàn)“水質(zhì)保證、水量均衡、水位預(yù)調(diào)”系統(tǒng)化運(yùn)營(yíng)。重點(diǎn)優(yōu)化5方面工作：

污水小流域分區(qū)示意圖

一是完善管網(wǎng)系統(tǒng)，重點(diǎn)強(qiáng)化管網(wǎng)建設(shè)和改造。組織實(shí)施排水管網(wǎng)新建、改造工程，打通斷頭管網(wǎng)、治理錯(cuò)接混接、完善收集系統(tǒng)，城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部管網(wǎng)補(bǔ)空白，消除生活污水直排。2013年以來(lái)，新建污水管線489公里，解決了33條段黑臭水體，60個(gè)城中村、2000多個(gè)河道排污口污水排放問(wèn)題，截流污水全部輸送污水廠處理。

五路居泵站調(diào)蓄管道與成壽寺泵站調(diào)蓄池

二是實(shí)現(xiàn)水量?jī)?yōu)化調(diào)度。一方面，從規(guī)劃建設(shè)上統(tǒng)籌各流域負(fù)荷，防止出現(xiàn)水廠超負(fù)荷或負(fù)荷過(guò)低的問(wèn)題；從運(yùn)營(yíng)管理上建立水廠、調(diào)水泵站、閘站等排水設(shè)施聯(lián)動(dòng)調(diào)度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)和流域間水量的合理調(diào)配；另一方面，利用大型地下暗涵，實(shí)現(xiàn)雨季合流溢流污水和初期雨水調(diào)蓄、凈化，減少面源污染。

三是優(yōu)化用戶排水監(jiān)控。精準(zhǔn)實(shí)施水質(zhì)源頭監(jiān)控、污水超標(biāo)排放追溯管控，保證廠和網(wǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行，也為有關(guān)部門(mén)強(qiáng)化溯源執(zhí)法提供支持。

四是廠網(wǎng)與水系聯(lián)動(dòng)。聯(lián)動(dòng)主要體現(xiàn)在控源截污、防洪排澇和河道補(bǔ)水。實(shí)施污水處置廠升級(jí)改造，新增再生水生產(chǎn)能力150萬(wàn)立方米/日，新建再生水管線近200公里，每年向市區(qū)主要河道補(bǔ)給高品質(zhì)再生水9億多立方米，使市中心城區(qū)主要河道的水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，涼水河水質(zhì)達(dá)到十年優(yōu)，實(shí)現(xiàn)了從水污染治理向水環(huán)境改善的歷史性跨越。

整治效果

五是提升應(yīng)急保證能力。進(jìn)一步完善了廠網(wǎng)一體”防汛排澇、常州純水設(shè)備排水設(shè)施應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)制和預(yù)案，建設(shè)了集實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、會(huì)商、調(diào)度指揮等功能于一體的信息化管理系統(tǒng)，提升應(yīng)急保證能力和水平。

信息化管理系統(tǒng)