【南京純水設(shè)備行業(yè)新聞】早在2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會議提出“建設(shè)自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿鄉(xiāng)村”這是海綿鄉(xiāng)村概念首次在正式文件中出現(xiàn)。2014年，海綿鄉(xiāng)村率先在安徽、河北等地進(jìn)行先行試點(diǎn)。2015年，國家級和省級海綿鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)全面展開。
今年4月，財(cái)政部、住建部、水利部共同下發(fā)《關(guān)于開展系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿鄉(xiāng)村建設(shè)示范工作的通知》以下簡稱《通知》提出力爭通過3年集中建設(shè)，示范鄉(xiāng)村防洪排澇能力及地下空間建設(shè)水平明顯提升，河湖空間嚴(yán)格管控，生態(tài)環(huán)境顯著改善，海綿鄉(xiāng)村理念得到全面、有效落實(shí)，為建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文鄉(xiāng)村發(fā)明條件，推動全國海綿鄉(xiāng)村建設(shè)邁上新臺階。
河南遭遇極端強(qiáng)降雨后，海綿鄉(xiāng)村概念在全國升溫，未來地方政府將提升海綿鄉(xiāng)村建設(shè)重視水平，加大相關(guān)的投資力度。中證鵬元評級研究發(fā)展部研究員劉一昊表示，結(jié)合“十四五”規(guī)劃中“增強(qiáng)鄉(xiāng)村防洪排澇能力，建設(shè)海綿鄉(xiāng)村”和今年《通知》內(nèi)的相關(guān)表述，預(yù)計(jì)下半年及后續(xù)幾年，海綿鄉(xiāng)村建設(shè)會逐步展開，未來融資需求將不斷提升，資本市場尤其是債券市場將發(fā)揮更大作用。
建設(shè)海綿鄉(xiāng)村需要大量資金，住建部曾披露海綿鄉(xiāng)村建設(shè)投資為每平方公里超1億元。劉一昊表示，目前我國海綿鄉(xiāng)村建設(shè)資金來源主要是財(cái)政資金、PPP模式、通過地方融資平臺融資和發(fā)行地方政府債券等。
財(cái)政資金支持包括中央補(bǔ)貼和地方財(cái)政預(yù)算資金。中央在出臺海綿鄉(xiāng)村試點(diǎn)的同時(shí)，都會根據(jù)鄉(xiāng)村地區(qū)級別給與一定的配套補(bǔ)貼，2021年的補(bǔ)貼金額共計(jì)7億~11億元，較2015年的4億~6億元有所提升，但難以填充海綿鄉(xiāng)村動輒幾十億元的投資需求，這還需要地方政府自己配套和借助其他方式進(jìn)行融資。
通過PPP模型引入社會資金。PPP項(xiàng)目由具有政府授權(quán)的地方國企與社會資本共同出資，組建合作的PPP公司，收入來源于地方政府支付的服務(wù)費(fèi)用和特許經(jīng)營權(quán)帶來的產(chǎn)業(yè)收益。截至2020年底，全國各地海綿鄉(xiāng)村PPP建設(shè)項(xiàng)目投資總額已超1000億元，但近年來海綿鄉(xiāng)村PPP繼續(xù)降溫，近三年通過量不及2016年的1/2
通過地方融資平臺進(jìn)行融資。地方融資平臺可通過發(fā)行企業(yè)債、私募債進(jìn)行融資，據(jù)Wind統(tǒng)計(jì)，以城投主體發(fā)行的海綿鄉(xiāng)村類債券起步于2017年，4年來共發(fā)行28支，共計(jì)193億元。發(fā)行高峰期集中在2017年，該年是眾多示范區(qū)開展海綿鄉(xiāng)村建設(shè)的元年，2019~2020年則多用于補(bǔ)充公司營運(yùn)資金。
獲得地方政府債或政策性金融支持。海綿鄉(xiāng)村作為公益性民生工程，南京水處理設(shè)備，GMP純化水設(shè)備可通過地方政府債轉(zhuǎn)貸或政策性金融貸款及債券融資。吉林白城在海綿鄉(xiāng)村修建過程中，通過省轉(zhuǎn)貸獲得資金2億元，再結(jié)合PPP模式和中央財(cái)政補(bǔ)助解決了資金難題；浙江寧波作為國家第二批海綿鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，2019年獲農(nóng)發(fā)行寧波分行3.9億元貸款支持。
當(dāng)前海綿鄉(xiāng)村債發(fā)行偏慢，發(fā)行規(guī)模和數(shù)量少于2019~2020年，一定水平上與地方政府重視水平較低且地方債務(wù)壓力偏大、財(cái)政資金緊張等因素有關(guān)。劉一昊分析認(rèn)為。
海綿鄉(xiāng)村建設(shè)既包括地面可見局部的雨水的收集設(shè)施，如公園、廣場、道路等，也包括地下不可見部分的雨水貯存、過濾措施，如地下管廊、土壤滲透過濾系統(tǒng)等。相比地上可見局部，地下水資源治理難以見到效果，較難獲得地方政府重視，進(jìn)而壓低建設(shè)海綿鄉(xiāng)村的意愿。
地方城投公司轉(zhuǎn)型、財(cái)政承壓的大背景下，局部地區(qū)的單薄財(cái)政很難再進(jìn)行下一階段的投入，疊加海綿鄉(xiāng)村PPP項(xiàng)目整體降溫，發(fā)債數(shù)量自然下降。劉一昊表示，海綿鄉(xiāng)村公益性過強(qiáng)，自身歸還資金能力弱，對投資者吸引力較差。
綜合當(dāng)前問題來看，劉一昊認(rèn)為：加大海綿鄉(xiāng)村建設(shè)，需要地方政府改變過去重視地上建設(shè)而輕視地下建設(shè)的理念，提升海綿鄉(xiāng)村投資意愿，加大政府財(cái)政支持。同時(shí)，創(chuàng)新融資機(jī)制，吸引社會資本加入依然是擴(kuò)容海綿鄉(xiāng)村的較好方法，社會資本的加入一方面可以緩解財(cái)政支出壓力，另一方面也能帶來創(chuàng)新的經(jīng)營管理理念，提高項(xiàng)目運(yùn)營效率，更好地發(fā)揮海綿鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。當(dāng)前上半年財(cái)政支出偏慢的背景下，下半年財(cái)政余力充足，地方或可結(jié)合生態(tài)環(huán)保、農(nóng)田水利等要素發(fā)行專項(xiàng)債，但也需在項(xiàng)目中添置局部收益性產(chǎn)業(yè)，如停車場、污水處置收入等。