【南京純水設(shè)備行業(yè)新聞】黨中央、國務(wù)院高度重視節(jié)約用水工作。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就治水作出了一系列重要指示批示。十年來，以習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水的重要論述為指引，國全面加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用，節(jié)水型社會建設(shè)取得顯著效果。2024年5月1日，國首部節(jié)約用水行政法規(guī)《節(jié)約用水條例》正式施行，為深入落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針提供了有力的法治保證。節(jié)約用水條例》第十條規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門依照職責(zé)分工，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、全國水資源戰(zhàn)略規(guī)劃編制全國節(jié)水規(guī)劃。

中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)；中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》要求，2035年我國水資源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平；國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》提出，2035年構(gòu)建與基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的國家水平安保證體系。為貫徹實(shí)施《節(jié)約用水條例》和水資源剛性約束制度，全面深入耐久地推動全社會節(jié)約用水，錨定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供堅實(shí)的水安全保障，編制國家節(jié)水中長期規(guī)劃迫在眉睫。

01國節(jié)水規(guī)劃實(shí)踐及成效

國節(jié)水規(guī)劃實(shí)踐

中華人民共和國水法》第十四條規(guī)定：開發(fā)、利用、節(jié)約、維護(hù)水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)依照流域、區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃。實(shí)踐中，目前國家層面編制實(shí)施節(jié)約用水規(guī)劃5部，具體如下：2002年，全國節(jié)約用水辦公室制定印發(fā)《全國節(jié)水規(guī)劃綱要（20012010年）2007年，國家發(fā)展改革委、水利部、建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《節(jié)水型社會建設(shè)“十一五”規(guī)劃》2012年，水利部印發(fā)《節(jié)水型社會建設(shè)“十二五”規(guī)劃》2017年，國家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《節(jié)水型社會建設(shè)“十三五”規(guī)劃》2021年，國家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《十四五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》此外，2016年，國家發(fā)展改革委、水利部等九部門發(fā)布了全民節(jié)水行動計劃》2019年，經(jīng)中央全面深化改革委員會審議通過，國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)《國家節(jié)水行動方案》

農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活等重點(diǎn)領(lǐng)域方面，制定了多項節(jié)水規(guī)劃或?qū)嵤┓桨浮?/p>

①農(nóng)業(yè)節(jié)水方面：2001年，中央農(nóng)辦、水利部牽頭編制了全國農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展綱要（20012010年）2012年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要（20122020年）2015年，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委等八部門聯(lián)合印發(fā)《全國農(nóng)業(yè)可繼續(xù)發(fā)展規(guī)劃（20152030年）2016年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《推進(jìn)水肥一體化實(shí)施方案（20162020年）自1998年起，國繼續(xù)推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工作；2000年，水利部組織編制《全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃》2017年，國家發(fā)展改革委、水利部印發(fā)《全國大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造實(shí)施方案（20162020年）2021年，水利部、國家發(fā)展改革委印發(fā)實(shí)施《十四五”重大農(nóng)業(yè)節(jié)水供水工程實(shí)施方案》水利部辦公廳、財政部辦公廳印發(fā)《全國中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造實(shí)施方案（20212022年）2023年，水利部印發(fā)《全國中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實(shí)施方案（20232025年）

②工業(yè)節(jié)水方面：2001年，國家經(jīng)貿(mào)委印發(fā)《工業(yè)節(jié)水“十五”規(guī)劃》2016年，工業(yè)和信息化部印發(fā)《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（20162020年）2019年，工業(yè)和信息化部、水利部、科技部、財政部印發(fā)《京津冀工業(yè)節(jié)水行動計劃》2021年，工業(yè)和信息化部印發(fā)《十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》2022年，工業(yè)和信息化部、水利部、國家發(fā)展改革委等六部門印發(fā)《工業(yè)水效提升行動計劃》

③城鎮(zhèn)生活節(jié)水方面：2001年，建設(shè)部編制了南水北調(diào)工程（東線、中線）受水區(qū)鄉(xiāng)村節(jié)水及污水再生利用規(guī)劃》2008年，建設(shè)部印發(fā)《中國鄉(xiāng)村節(jié)水2010年技術(shù)進(jìn)步發(fā)展規(guī)劃》2016年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委印發(fā)《城鎮(zhèn)節(jié)水工作指南》2021年，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《十四五”城鎮(zhèn)污水處置及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》

規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況

全國節(jié)水規(guī)劃綱要（20012010年）

全國節(jié)水規(guī)劃綱要（20012010年）提出：至2005年，全國節(jié)水力度應(yīng)使總用水量控制在6200億m3左右；至2010年，全國節(jié)水力度應(yīng)使總用水量控制在6600億～6700億m3另外，分別提出了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)村生活、節(jié)水管理體制機(jī)制等領(lǐng)域節(jié)水目標(biāo)指標(biāo)。

總體來看，全國節(jié)水規(guī)劃綱要（20012010年）提出的2005年、2010年節(jié)水目標(biāo)指標(biāo)，除新增工程節(jié)水灌溉面積、工業(yè)萬元增加值取用水量指標(biāo)外，其他均完成規(guī)劃目標(biāo)。2005年，全國用水總量5633億m3綜合畝均毛灌溉用水量減少31m31畝=1/15hm2下同）工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到83.6%2010年，全國用水總量6022億m3綜合畝均毛灌溉用水量再減少27m3工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到86.3%農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)超過0.5全國節(jié)水規(guī)劃綱要（20012010年）主要目標(biāo)指標(biāo)及其完成情況見下表。

國家節(jié)水中長期規(guī)劃編制思路淺析

全國節(jié)水規(guī)劃綱要（20012010年）主要目標(biāo)指標(biāo)及其完成情況（注：現(xiàn)狀水平年為2000年，工業(yè)萬元增加值取用水量為2000年可比價。

節(jié)水型社會建設(shè)“十一五”規(guī)劃》

節(jié)水型社會建設(shè)“十一五”規(guī)劃》提出：2010年，水資源利用效率和效益顯著提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量比2005年降低20%以上。另外，分別提出了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、鄉(xiāng)村等領(lǐng)域節(jié)水目標(biāo)指標(biāo)。

十一五”期末，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降至190m3單位工業(yè)增加值用水量降至109m3農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提升到0.50以上，鄉(xiāng)村供水管網(wǎng)漏損率基本降至15%節(jié)水型社會建設(shè)“十一五”規(guī)劃》主要目標(biāo)指標(biāo)及其完成情況見下表。

國家節(jié)水中長期規(guī)劃編制思路淺析

節(jié)水型社會建設(shè)“十一五”規(guī)劃》主要目標(biāo)指標(biāo)及其完成情況（注：單位國內(nèi)生產(chǎn)總值和工業(yè)增加值用水量為2005年可比價。

節(jié)水型社會建設(shè)“十二五”規(guī)劃》

節(jié)水型社會建設(shè)“十二五”規(guī)劃》提出：2015年，全國用水總量控制在6350億m3以內(nèi)，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降低到105m3以下，比2010年下降30%另外，分別提出了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、非常規(guī)水源利用等領(lǐng)域節(jié)水目標(biāo)指標(biāo)。

十二五”期末，全國用水總量6103億m3萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別較2010年下降31%和37%農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提升到0.536節(jié)水型社會建設(shè)“十二五”規(guī)劃》主要目標(biāo)指標(biāo)及其完成情況見下表。

國家節(jié)水中長期規(guī)劃編制思路淺析

節(jié)水型社會建設(shè)“十二五”規(guī)劃》主要目標(biāo)指標(biāo)及其完成情況（注：萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量為2010年可比價。

節(jié)水型社會建設(shè)“十三五”規(guī)劃》

節(jié)水型社會建設(shè)“十三五”規(guī)劃》提出：2020年，全國用水總量控制在6700億m3以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低23%和20%農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.55以上。另外，分別提出了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等領(lǐng)域節(jié)水目標(biāo)指標(biāo)。

十三五”期末，全國用水總量5813億m3萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別較2015年下降27.8%和39.6%農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提升到0.565鄉(xiāng)村供水管網(wǎng)漏損率控制到10%以內(nèi)，規(guī)模以上工業(yè)水循環(huán)利用率提高到91%節(jié)水型社會建設(shè)“十三五”規(guī)劃》主要目標(biāo)指標(biāo)及其完成情況見下表。

國家節(jié)水中長期規(guī)劃編制思路淺析

節(jié)水型社會建設(shè)“十三五”規(guī)劃》主要目標(biāo)指標(biāo)及其完成情況（注：萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降率、萬元工業(yè)增加值用水量下降率采用2015年可比價計算。

十四五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》

十四五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》提出：2025年，全國用水總量控制在6400億m3以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降16.0%左右，萬元工業(yè)增加值用水量下降16.0%農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.58鄉(xiāng)村公共供水管網(wǎng)漏損率低于9.0%

截至2022年年底，全國用水總量5998億m3萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別較2020年下降7.6%和17.7%農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提升到0.572預(yù)期能夠完成2025年規(guī)劃目標(biāo)。十四五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》主要目標(biāo)指標(biāo)及其階段完成情況見下表。

國家節(jié)水中長期規(guī)劃編制思路淺析

十四五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》主要目標(biāo)指標(biāo)及其階段完成情況（注：萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降率、萬元工業(yè)增加值用水量下降率采用2020年可比價計算。

國家節(jié)水行動方案》

國家節(jié)水行動方案》提出：2020年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低23%和20%規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到91%以上，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.55以上，全國公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)；2022年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低30%和28%農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.56以上，全國用水總量控制在6700億m3以內(nèi)。

總體來看，國家節(jié)水行動方案》提出的2020年、2022年主要目標(biāo)全面完成。2020年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別較2015年下降27.9%和39.6%規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率超越91%農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提升到0.565全國公共供水管網(wǎng)漏損率降低到10%以內(nèi)。2022年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別較2015年下降33.4%和50.3%農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提升到0.572全國用水總量控制到6000億m3以內(nèi)。國家節(jié)水行動方案》主要目標(biāo)指標(biāo)及其完成情況見下表。

國家節(jié)水中長期規(guī)劃編制思路淺析

國家節(jié)水行動方案》主要目標(biāo)指標(biāo)及其完成情況（注：萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降率、萬元工業(yè)增加值用水量下降率采用2015年可比價計算。

國用水節(jié)水水平

上述節(jié)水規(guī)劃和行動方案實(shí)踐，對于指導(dǎo)、推進(jìn)我國節(jié)水事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)形成與水資源條件相適應(yīng)的空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)水資源節(jié)約集約利用，提升全社會用水效率，發(fā)揮了重要作用。

自2000年以來，全國總用水量呈先增后降趨勢，由2000年的5498億m3逐漸增長到2013年的6183億m3后又波動降低到2022年的5998億m3其中，農(nóng)業(yè)用水受降水豐枯變化影響，呈動搖變化趨勢，總體上穩(wěn)定在3700億m3左右，約占用水總量的63%生活用水和人工生態(tài)環(huán)境用水隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)和生活水平的提高呈繼續(xù)增長態(tài)勢，增幅達(dá)117%工業(yè)用水受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式影響顯著，20012011年經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展，工業(yè)用水快速增長到1462億m3增幅達(dá)28%黨的十八大以來，習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不時優(yōu)化調(diào)整，工業(yè)節(jié)水改造繼續(xù)推進(jìn)，工業(yè)用水大幅下降到968億m3降幅達(dá)34%國20002022年用水量變化趨勢見下圖。

國家節(jié)水中長期規(guī)劃編制思路淺析

國20002022年用水量變化趨勢

相較于2000年，國用水效率大幅提升，以用水總量年均0.3%微增長，支撐了經(jīng)濟(jì)社會的中高速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)生產(chǎn)總值由2000年9萬億元到2022年120萬億元的突破，新發(fā)展灌溉面積2.85億畝，有效灌溉面積達(dá)11.75億畝，為我國糧食產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上作出了重要貢獻(xiàn)。全國人均用水量呈先增后減的變化趨勢，平均為435m3萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量和萬元工業(yè)增加值用水量分別降低了81.4%和86.4%耕地畝均灌溉用水量減少了115m3減幅達(dá)24%農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.572國20002022年主要用水效率指標(biāo)變化趨勢見下圖。

國家節(jié)水中長期規(guī)劃編制思路淺析

國20002022年主要用水效率指標(biāo)變化趨勢

02節(jié)水中長期規(guī)劃編制總體思路

節(jié)水中長期規(guī)劃應(yīng)定位于國家節(jié)水發(fā)展總體性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性規(guī)劃，面向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，對標(biāo)水資源利用效率國際先進(jìn)水平，建立“全域、全行業(yè)、全產(chǎn)業(yè)”節(jié)水目標(biāo)指標(biāo)體系。近期銜接國家“十五五”規(guī)劃，制定到2030年節(jié)水具體目標(biāo)任務(wù)，遠(yuǎn)期銜接國家2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，制定到2035年節(jié)水戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，繼續(xù)實(shí)施國家節(jié)水行動基礎(chǔ)上，根據(jù)《節(jié)約用水條例》和水資源剛性約束制度要求，突出規(guī)劃在水資源短缺和超載地區(qū)的約束性作用，強(qiáng)化節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技研發(fā)推廣、工程設(shè)施建設(shè)、制度改革創(chuàng)新、智慧能力提升等重點(diǎn)任務(wù)，以高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃引領(lǐng)節(jié)水高質(zhì)量發(fā)展。

節(jié)水中長期規(guī)劃編制應(yīng)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，錨定2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化總體目標(biāo)，以新質(zhì)生產(chǎn)力推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，著力提升水資源節(jié)約集約利用水平，建立健全節(jié)水制度政策，深入實(shí)施國家節(jié)水行動，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域深度節(jié)水控水，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和科技，推進(jìn)節(jié)水?dāng)?shù)字化智慧化建設(shè)，繼續(xù)增強(qiáng)全民節(jié)水意識，加快推進(jìn)節(jié)水型社會高質(zhì)量建設(shè)，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力的水安全保障。

03節(jié)水中長期規(guī)劃編制重點(diǎn)任務(wù)

摸清節(jié)水現(xiàn)狀與形勢需求

現(xiàn)狀用水節(jié)水水平評估

系統(tǒng)梳理分析經(jīng)濟(jì)社會、水資源及其開發(fā)利用等相關(guān)年鑒、公報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，建立用水節(jié)水基礎(chǔ)臺賬，結(jié)合《十四五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》中期評估、國家節(jié)水行動實(shí)施方案》實(shí)施情況總結(jié)等，摸清全國及各地區(qū)節(jié)水現(xiàn)狀，客觀評估節(jié)水工作取得的效果和存在主要問題，深入剖析問題發(fā)生的具體原因。結(jié)合國外用水效率情況跟蹤分析，綜合評價我國當(dāng)前用水節(jié)水水平。

節(jié)水面臨形勢需求分析

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記治水思路，統(tǒng)籌區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施、生態(tài)維護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展水平安保證要求等，從全局和戰(zhàn)略高度，掌握節(jié)水對保證國家水安全、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、助力中國式現(xiàn)代化建設(shè)和美麗中國建設(shè)的重要意義，結(jié)合全國及重點(diǎn)區(qū)域的節(jié)水短板弱項和問題產(chǎn)生的原因，分析未來節(jié)水工作面臨的形勢需求。

制定節(jié)水目標(biāo)指標(biāo)體系

節(jié)水目標(biāo)指標(biāo)測算分析

依照到2035年我國水資源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平要求，基于節(jié)水現(xiàn)狀評估，對照國內(nèi)外先進(jìn)用水效率水平，以水資源承載力為剛性約束，綜合考慮生態(tài)維護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會可繼續(xù)發(fā)展需求，有機(jī)銜接《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》及全國農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃2035年目標(biāo)，科學(xué)測算全國及各省（自治區(qū)、直轄市）2030年和2035年節(jié)水目標(biāo)，因地制宜制定重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)節(jié)水指標(biāo)。

節(jié)水潛力測算分析

節(jié)水現(xiàn)狀評估和節(jié)水目標(biāo)制定基礎(chǔ)上，考慮節(jié)水邊沿利息及對生態(tài)環(huán)境的影響，分析測算我國不同領(lǐng)域、不同區(qū)域節(jié)水潛力，識別未來一段時間節(jié)水重點(diǎn)方向、重點(diǎn)區(qū)域，為規(guī)劃任務(wù)制定和重點(diǎn)工程實(shí)施奠定基礎(chǔ)，為國家水網(wǎng)建設(shè)和水平安保證提供支撐。

謀劃節(jié)水重大戰(zhàn)略布局

圍繞加快發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力、扎實(shí)推進(jìn)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，聚焦繼續(xù)提升水資源節(jié)約集約平安利用水平、嚴(yán)格水資源剛性約束等，統(tǒng)籌國家水平安與糧食安全、能源平安、生態(tài)平安協(xié)同關(guān)系，梳理歸納國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃、國土綠化規(guī)劃等落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針有關(guān)要求，分析節(jié)水中長期規(guī)劃功能定位，系統(tǒng)謀劃節(jié)水重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行動、重大工程等的重大戰(zhàn)略布局，落實(shí)水資源剛性約束制度，提出不同領(lǐng)域、不同區(qū)域差異化的節(jié)水管控戰(zhàn)略。

提出重點(diǎn)節(jié)水行動與舉措

針對節(jié)水當(dāng)前存在短板弱項，瞄準(zhǔn)難點(diǎn)、卡點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，依照新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的要求，依照可實(shí)施、能達(dá)效、可考核的要求，從建立健全節(jié)水制度政策、強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)水、強(qiáng)化區(qū)域重大戰(zhàn)略節(jié)水、高質(zhì)量建設(shè)節(jié)水型社會、著力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和科技、加快節(jié)水?dāng)?shù)字化智慧化建設(shè)、強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督考核激勵機(jī)制、全面提升節(jié)水宣教效能等方面，系統(tǒng)梳理規(guī)劃期需采取的重點(diǎn)行動任務(wù)。

梳理重點(diǎn)工程項目和實(shí)施計劃

依照“確有需要、生態(tài)平安、可以繼續(xù)”和“經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行、節(jié)水效果顯著”要求，結(jié)合國家水網(wǎng)、省市級水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，從農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損、非常規(guī)水源利用提升、節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，梳理和科學(xué)謀劃一批重大節(jié)水控水工程項目，提升我國節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施水平和繼續(xù)節(jié)水能力。依照“協(xié)同推進(jìn)、重點(diǎn)突破”原則，會同有關(guān)部門，統(tǒng)籌制定不同領(lǐng)域分階段工程建設(shè)實(shí)施計劃。

完善體制機(jī)制和制度政策保證

深刻掌握發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐要求，以創(chuàng)新驅(qū)動節(jié)水高質(zhì)量發(fā)展，建立健全農(nóng)業(yè)水價綜合改革、水價調(diào)整機(jī)制、合同節(jié)水管理、水權(quán)交易等節(jié)水體制機(jī)制，不時強(qiáng)化市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，破解制約節(jié)水創(chuàng)新發(fā)展的制度藩籬和政策障礙，建立健全節(jié)水激勵和獎補(bǔ)機(jī)制，激發(fā)全社會節(jié)水活力和行動自覺。不時完善節(jié)水協(xié)調(diào)機(jī)制和組織實(shí)施保證，擴(kuò)大節(jié)水投融資規(guī)模和渠道，強(qiáng)化節(jié)水科技引領(lǐng)，積極開展節(jié)水宣傳教育。

04有關(guān)建議

圍繞節(jié)水中長期規(guī)劃編制重點(diǎn)，為摸清情況、找準(zhǔn)問題、提實(shí)對策，建議開展節(jié)水中長期重點(diǎn)識別、節(jié)水產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、分區(qū)分類制定節(jié)水控水適宜性對策措施、國家水網(wǎng)建設(shè)重點(diǎn)節(jié)水工程需求分析、建立健全節(jié)水監(jiān)督考核與激勵機(jī)制、節(jié)水效益及邊沿利息分析等重點(diǎn)專題調(diào)查和研究。

節(jié)水中長期重點(diǎn)識別

系統(tǒng)評估我國不同區(qū)域、不同領(lǐng)域現(xiàn)狀節(jié)水水平，識別我國節(jié)水存在突出問題和關(guān)鍵制約，剖析問題發(fā)生的根本原因。對標(biāo)國際先進(jìn)用水水平，綜合考慮生態(tài)維護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會可繼續(xù)發(fā)展需求，考慮節(jié)水邊沿本錢，科學(xué)測算節(jié)水目標(biāo)指標(biāo)，分析計算我國不同領(lǐng)域、不同區(qū)域節(jié)水潛力，研判未來規(guī)劃期的節(jié)水重點(diǎn)方向、重點(diǎn)區(qū)域。

節(jié)水產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

開展節(jié)水產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專題調(diào)研，精準(zhǔn)剖析當(dāng)前節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，依照提升水利新質(zhì)生產(chǎn)力要求，提出創(chuàng)新驅(qū)動節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)節(jié)水化、節(jié)水產(chǎn)業(yè)化。

分區(qū)分類制定節(jié)水控水適宜性對策措施

對標(biāo)國家“江河戰(zhàn)略”統(tǒng)籌不同區(qū)域的水資源稟賦和高質(zhì)量發(fā)展需求，依照精打細(xì)算用好水資源、從嚴(yán)從細(xì)管好水資源的要求，針對不同區(qū)域、不同行業(yè)用水特點(diǎn)，開展重點(diǎn)領(lǐng)域（區(qū)域）節(jié)水控水對策措施研究，提出實(shí)施差異化的節(jié)水管控戰(zhàn)略。

國家水網(wǎng)建設(shè)重點(diǎn)節(jié)水工程需求分析

依照“先節(jié)水、后調(diào)水”和節(jié)水“三同時”制度要求，依托國家水網(wǎng)建設(shè)，開展協(xié)同國家水網(wǎng)建設(shè)一體推進(jìn)節(jié)水重點(diǎn)工程建設(shè)研究，提出國家水網(wǎng)建設(shè)中的節(jié)水重點(diǎn)工程建設(shè)內(nèi)容及相關(guān)政策保證。

建立健全節(jié)水監(jiān)督考核與激勵機(jī)制

貫徹新發(fā)展理念，堅持節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，落實(shí)全面節(jié)約和高效利用資源的戰(zhàn)略安排，結(jié)合《節(jié)約用水條例》水資源剛性約束制度實(shí)施，完善最嚴(yán)格水資源管理制度，開展建立健全節(jié)水監(jiān)督考核與激勵機(jī)制研究，提出節(jié)水管理倒逼約束和激發(fā)內(nèi)生動力的重要政策機(jī)制。

節(jié)水效益及邊沿利息分析

從節(jié)水利息角度系統(tǒng)分析農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活等不同方面的用水效率與效益。選取大中型灌區(qū)、水庫、引調(diào)水工程等典型水利建設(shè)項目，調(diào)查項目落實(shí)節(jié)水“三同時”等方面的節(jié)水投入，分析工程總成本水價、水價接受能力、節(jié)水本錢、節(jié)水效益等，分析測算項目（工程）節(jié)水邊沿本錢，提出節(jié)水效益優(yōu)化的政策建議。

05結(jié)語

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。節(jié)水是生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)綠色發(fā)展的肯定要求，解決我國水資源短缺問題的重要措施。本文系統(tǒng)梳理了國節(jié)水規(guī)劃實(shí)踐情況，分析了節(jié)水中長期規(guī)劃編制的總體思路，梳理了節(jié)水中長期規(guī)劃編制的重點(diǎn)任務(wù)，提出了推進(jìn)規(guī)劃編制工作的有關(guān)建議?？茖W(xué)編制節(jié)水中長期規(guī)劃，系統(tǒng)謀劃未來一個時期節(jié)水工作推進(jìn)的戰(zhàn)略方向、總體布局、重點(diǎn)任務(wù)等，以高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃引領(lǐng)節(jié)水高質(zhì)量發(fā)展。